克日，国务院办公厅印发《合于优化完满地方当局专项债券拘束机造的偏见》（以下简称《偏见》）。《偏见》旨正在更好阐明专项债券强根底、补短板、惠民生、扩投资等主动功用，提出7方面17项办法。

　　一是伸张专项债券投向规模和用作项目本钱金限造。实行专项债券投向规模“负面清单”拘束，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金；正在专项债券用作项目本钱金限造方面实行“正面清单”拘束，普及用作项目本钱金的比例，以省份为单元，可用作项目本钱金的专项债券范围上限由该省份用于项目征战专项债券范围的25%普及至30%。二是完满专项债券项目预算平均。优化专项债券额度分拨，做好项目融资收益平均，确保专项债券完成省内各市、县区域平均，厉防专项债券归还危险。完满专项债券项目“一案两书”轨造。三是优化专项债券项目审核和拘束机造。发展专项债券项目“自审自愿”试点，正在10个省份以及雄安新区下放项目审核权限，省级当局审核同意当地域项目清单。买通正在修项目续发专项债券“绿色通道”。设立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机造。四是加快专项债券刊行操纵。加快专项债券刊行进度，加快专项债券资金操纵和项目征战进度，增强专项债券资金操纵羁系。五是深化专项债券全流程拘束。增强专项债券项目资产拘束，分类拘束存量项目资产，楷模新增项目资产核算。设立专项债券偿债备付金轨造，抓好项目收入征缴事情。对收入较好的项目扶帮提前归还债券本金。六是增强专项债券监视问责。加大监视问责力度，庄敬延续抓好题目整改事情，增强审计监视，依法接纳人大监视。七是深化保证步伐。增强机合实行，造成事情协力。发展计谋实行动态评估，普及计谋实行效率。

　　《偏见》夸大，各省、自治区、直辖市和计算单列市公民当局要落实主体义务，健康当地域专项债券拘束事情机造，管好用好专项债券资金，选用有力步伐，抓好专项债券拘束事情的确机合实行。

　　为更好阐明地方当局专项债券（以下简称专项债券）强根底、补短板、惠民生、扩投资等主动功用，经国务院容许，现就优化完满地方当局专项债券拘束机造提出如下偏见：

　　（一）实行专项债券投向规模“负面清单”拘束。将全体无收益的项目，楼堂馆所，情景工程和治绩工程，除保证性住房、土地贮藏以表的房地产开拓，主旨公园、仿古城（镇、村、街）等贸易方法和大凡比赛性财产项目纳入专项债券投向规模“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金（《地方当局专项债券禁止类项目清单》详见附件1）。专项债券依法不得用于时常性支付，厉禁用于发下班资、养老金及支出单元运转经费、债务利钱等。

　　（二）伸张专项债券用作项目本钱金限造。正在专项债券用作项目本钱金限造方面实行“正面清单”拘束，将新闻身手、新原料、生物成立、数字经济、低空经济、量子科技、性命科学、贸易航天、北斗等新兴财产根底方法，算力设置及辅帮设置根底方法，高速公途、机场等守旧根底方法安宁性、智能化改造，以及卫生强健、养老托育、省级财产园区根底方法等纳入专项债券用作项目本钱金限造（《地方当局专项债券可用作项目本钱金的行业》详见附件2）。普及专项债券用作项目本钱金的比例，以省份为单元，可用作项目本钱金的专项债券范围上限由该省份用于项目征战专项债券范围的25%普及至30%。

　　（三）优化专项债券额度分拨。额度分拨拘束相持正向驱策准则，兼顾探求党主题、国务院确定的宏大政策和宏大项目支付需求，依照各地域债务危险、财力境况、拘束秤谌，以及地方项目资金需求等情景合理分拨，确保向项目盘算宽裕、投资效用较高、资金操纵效益好的地域倾斜，普及专项债券范围与地方财力、项目收益平均材干的成亲度。

　　（四）做好专项债券项目融资收益平均。对专项债券对应的当局性基金收入和项目专项收入难以归还本息的，允诺地方依法分年安顿专项债券项目财务补帮资金，以及调节其他项目专项收入、项目单元资金和当局性基金预算收入等归还，确保专项债券完成省内各市、县区域平均，省级当局担当兜底义务，确保法定债务依时足额还本付息，厉防专项债券归还危险。

　　（五）完满专项债券项目“一案两书”轨造。钻探订定专项债券项目实行计划法式化模板，依托新闻体例联合项目实行计划因素和实质，删除中央合节和本钱。简化财政呈报和司法偏见书，肃穆条件中介机构履职尽责做好项目原料审核事情，公正、刚正、客观出具中介呈报。

　　（六）发展专项债券项目“自审自愿”试点。下放专项债券项目审核权限，挑选部门拘束根底好的省份以及担当国度宏大政策的地域发展专项债券项目“自审自愿”试点，扶帮经济大省阐明挑大梁功用（《地方当局专项债券项目“自审自愿”试点地域名单》详见附件3）。试点地域滚动机合筛选造本钱地域项目清单，报经省级当局审核同意后不再报国度成长革新委、财务部审核，可顿时机合刊行专项债券，项目清单同步报国度成长革新委、财务部注册。

　　（七）买通正在修项目续发专项债券“绿色通道”。对“自审自愿”试点地域以表的省份，完满项目审核“绿色通道”机造。关于已通过国度成长革新委、财务部审核且需求续发专项债券的正在修项目，无需从新申报，经省级当局审核同意后可直接安顿刊行专项债券，同步报国度成长革新委、财务部注册。

　　（八）设立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机造。对“自审自愿”试点地域以表的省份，设立“常态化申报、按季度审核”机造。各地专项债券项目经省级当局审核同意后，依托国度成长革新委、财务部两部分新闻体例常态化报送，个中，应正在每年10月底前实现下一年度项目标纠合报送，并正在次年2月底、5月底、8月底前不同实现该年度第二季度、第三季度、整年项目标添补报送。两部分整年向各地怒放新闻体例，每年3月、6月、9月、11月上旬依时收集地方报送数据，并于当月内下发审核结果。

　　（九）加快专项债券刊行进度。各地要正在专项债券额度下达后实时报同级人大常委会奉行预算调度轨范，提前安顿刊行岁月，实时完满刊行计算，做好跨年度预算安顿，增强原有专项债券、已安顿项目同新发债券、新项目标有机跟尾，兼顾驾驭专项债券刊行节拍和进度，做到早刊行、早操纵。要依照项目现实情景，归纳探求项目征战运营周期、到期债券年度分散等成分，科学确定刊行限日，平衡分年到期债务范围。允诺专项债券用于正在修当局投资项目，优先保证正在修项目资金需求，抗御造成“半拉子”工程。

　　（十）加快专项债券资金操纵和项目征战进度。省级财务部分要设立按期调节机造，增强与同级成长革新部分和项目主管部分分工合作，层层压实义务，敦促市县财务部分实时拨付已刊行专项债券资金，敦促项目主管部分和项目单元加快资金操纵。省级成长革新部分要会同相合方面增强正在线监测、调节敦促和现场反省，分级分类做好因素保证，促使项目加快开工征战，尽速造成实物事情量。

　　（十一）增强专项债券资金操纵羁系。加快完满专项债券资金羁系机造，实行专户拘束、专款专用，厉防挤占、扣留和调用。地方各级财务部分要依托新闻体例，对专项债券资金实行穿透式羁系，动态担任资金操纵、项目运营、专项收入、资产等方面情景，将悉数专项债券项目齐备纳入新闻体例笼盖限造。增强成长革新、财务部分新闻体例互联互通，实时共享项目开工征战进度、安顿债券范围、资金支付进度等新闻。

　　（十二）增强专项债券项目资产拘束。设立专项债券项目资产明细台账，分类拘束存量项目资产，提防以项目资产典质融资新增地方当局隐性债务和国有资产流失等危险。楷模新增项目资产核算，精确行政奇迹单元和国有企业资产立案执掌形式，确保项目对应的当局欠债和资产维持平均。

　　（十三）设立专项债券偿债备付金轨造。完满专项债券归还机造，驱策有条目标地方设立专项债券偿债备付金轨造，“自审自愿”试点地域要加快设立偿债备付金轨造。肃穆落实专项债券项目主管部分和项目单元义务，抓好专项债券项目收入征缴事情，保证专项债券偿债资金出处。对收入较好的项目，允诺动态调度全性命周期和分年融资收益平均计划，扶帮提前归还债券本金。

　　（十四）加大监视问责力度。庄敬财经规律，执意停止违规操纵题目，对平居羁系中发掘的专项债券资金闲置和违规操纵等题目，敦促各地逐笔逐条设立题目台账，肃穆落实整改条件。对新爆发违法违规操纵专项债券资金题目标“自审自愿”试点地域，情节较轻的，刻日整改；情节较重的，甩手试点。财务部要对试点地域增强跟踪反省，按期核查专项债券操纵情景，对发掘存正在违法违规题目标行政奇迹单元和国有企业等，会同联系羁系部分遵守职责分工依法实行惩戒，拣选范例案例公然传递。对不相符刊行条件但已刊行专项债券的地域，正在自此年度新增专项债券额度分拨时予以扣减，省级当局要暂停联系市县正在修项目续发专项债券“绿色通道”。各级财务部分要对违规操纵专项债券资金的地域，依法依规选用扣减限额、约叙传递、考查监视等形式庄敬执掌，并按期传递范例题目案例，阐明警示熏陶功用。各级审计部分要依法增强对专项债券的审计监视，络续将专项债券拘束操纵情景行为地方党政辅导干部经济义务审计等审计项目标紧张实质。

　　（十五）依法接纳人大监视。地方各级当局要依法接纳本级人大及其常委会的监视，接续优化完满专项债券拘束，按规矩实时向本级人大及其常委会呈报专项债务情景。地方各级财务部分要依法落实同级人大及其常委会合于预算、预算调度、决算的决议和审查偏见，依法联合拘束当局债务的举借、支赋予归还，监视债券资金操纵情景，普及债券资金操纵效益。

　　（十六）增强机合实行。各省、自治区、直辖市和计算单列市公民当局要落实主体义务，健康当地域专项债券拘束事情机造，管好用好专项债券资金，选用有力步伐，抓好专项债券拘束事情的确机合实行。驱策地方策画实行宏大项目，纠合财力办大事。完满各级成长革新部分牵头管项目、财务部分牵头管资金的事情机造，造成事情协力。财务部、国度成长革新委要遵守职责分工增强对专项债券拘束事情的兼顾协和和计谋辅导，实时钻探和治理事情中的重心难点题目。财务部要依法增强对地方当局债务的监视，辅导地方各级财务部分增强当地域地方当局债务拘束，凿凿提防危险。

　　（十七）发展计谋实行动态评估。国度成长革新委连结财务部会同相合方面增强对专项债券投向规模和用作项目本钱金限造、优化专项债券项目审核机造等方面计谋实行的跟踪评估，合时动态调度专项债券投向规模“负面清单”和用作项目本钱金限造“正面清单”。对专项债券项目“自审自愿”等试点计谋，要实时呈报试点事情开展情景，合时钻探调度试点限造。做好专项债券计谋解读和生意培训，行使范例案例启发各地增强专项债券拘束，普及计谋实行效率。

　　大凡比赛性财产是指墟市可能有用装备资源、供需平均、比赛宽裕，且不存正在足以影响价值的企业或消费者的财产规模。

　　注：驱策安顿专项债券扶帮前瞻性、政策性新兴财产，但仅限用于根底方法征战；专项债券不得投向大凡比赛性财产规模。

　　允诺专项债券用于土地贮藏，扶帮都会当局接管相符条目标闲置存量土地，有需求的地域也可用于新增土地贮藏；允诺专项债券扶帮都会当局收购存量商品房用作保证性住房。的确操作条件按拍照合部分规矩践诺。

　　（二）新闻身手、新原料、生物成立、数字经济、低空经济、量子科技、性命科学、贸易航天、北斗等联系财产根底方法

　　注：以省份为单元，可用作项目本钱金的专项债券范围上限由该省份用于项目征战专项债券范围的25%普及至30%。

　　北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福修省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。