本文以生长理念、处事本领和促进机造为了解框架，剖释“万万工程”中所蕴藏的公民观、生态观、生长观和体例论、抵触论、施行论等“三观三论”,体例梳理了“万万工程”的推行动因和生进步程，总结了人居情况整顿、多规交融转变、城乡一体生长、屯子物业生长、多元联动机造等要紧做法，提出来日促进“万万工程”要以全域土地归纳整顿为要紧抓手，不息加强其引颈效劳、树模效用和管辖才华，以期为深切进修“万万工程”履历、促进屯子完全复兴供给指引。
“万万工程”是正在浙江处事岁月亲身策划、摆设和饱吹的宏大决定和首要工程，旨正在从全省4万个村庄膺采取1万个把握的行政村举行完全整顿，并从膺采取1 000个把握的中央村修成完全幼康树模村。经历20多年的接续促进，“万万工程”体验了“千村树模、万村整顿”“千村精品、万村美艳”“千村来日、万村共富”三大阶段，其宗旨和内在不息迭代升级，不光更动了浙江乡村的举座面庞，也为促进屯子完全复兴举行了先行寻求，创设了屯子新颖化的施行楷模。
近年来，很多学者对“万万工程”展开了一系列切磋，陈述了进修行使“万万工程”履历的须要性以及对推行屯子复兴战术的首要性。诸多切磋核心商量了“万万工程”蕴藏的玄学聪慧(3)和科学头脑(4),总结了“万万工程”的全部施行(5),夸梗概从“万万工程”吸取履历和聪慧，从而促进屯子复兴、谱写美艳屯子新篇章和寻求中国式屯子新颖化新途(6)。怎么进修行使“万万工程”履历，最中枢的题目即是知道其生长理念、处事本领和促进机造。然而，却鲜有切磋从这三个方面临“万万工程”履历举行举座性了解，从而难以正在犬牙交叉的表面和施行中收拢“万万工程”的性质和促进屯子复兴的凡是次序，难以清楚地浮现“万万工程”各因素的互联系联脉络，更难以正在纷纭庞大的新事态中科学掌握“万万工程”来日生长倾向。
实质上，生长理念是“万万工程”蕴藏的宇宙观和本领论，反应的是屯子生长深宗旨内正在因素之间的肯定性相闭，处事本领是对“万万工程”管辖进程和要紧做法的次序性总结，促进机造则是对“万万工程”施行运动运转形式的客观性轮廓和来日扩大树模的理性预测。正在三者逻辑相闭中，生长理念是根源，处事本领是闭头，促进机造是核心，生长理念是对处事本领的表面阐释，处事本领是生长理念修造的首要起源，生长理念和处事本领又团结于促进机造，诱导来日的屯子施行运动。因此，从这三个角度掌握“万万工程”的生长道途，可能透彻地切磋“万万工程”的举座性，有帮于体例揭示其蕴藏的告成履历，从而有用促使屯子开发、管辖和生长秤谌的擢升。基于此，咱们勾结正在浙江的实地调研，从生长理念、处事本领和促进机造三个维度体例了解“万万工程”的思思内在、根本本领和生长次序，不光对“万万工程”的表面修构拥有首要意思，况且对完全促进屯子复兴和加快农业乡村新颖化开发也拥有肯定的诱导价钱。
“万万工程”促进屯子完全复兴的生长理念修造正在屯子管辖施行的根源之上，跟着期间的生长不息改进，表示了屯子复兴的性质特点。各级党委和当局、伟大“三农”处事家、屯子开发插足者通过进修行使“万万工程”蕴藏的宇宙观，掌握其精华要义，有帮于造成科学的、无误的表面体例，诱导人们看法屯子复兴的各式相闭和普通题目；通过进修行使“万万工程”蕴藏的本领论，知道其头脑形式和头脑逻辑，有帮于使用各式道理和规定诱导屯子复兴处事，促使促进机造的有用落实(见图1)。
“万万工程”承受公民至上的思思，达成民有所呼、我有所应的价钱探求。(7)一是以公民为本，餍足农人俊美存在需求。转变绽放往后，浙江经济进入高速生长阶段，但也发生了很多生态情况题目，公民全体对情况整顿的诉求日益火急。“万万工程”由此出现而生，通过展开村庄情况整顿，正在生长中出力处置乡村情况脏乱差的题目，擢升了屯子情况质料和举座风貌。二是以公民为先，促进伟大农人根底长处。“万万工程”相持优化乡村分娩前提，真实改观农人存在秤谌，把改观民生福祉行动根底长处的起点和落脚点，普及伟大农人全体的得回感和美满感。三是以公民为主，充沛敬服农人主体位子。浙江正在推行“万万工程”流程中，永远敬服农人意图、保护农人长处、加强农人管辖，不搞强迫式号召，饱舞农人全体的主人翁认识，充沛调动下层干部与农人全体的主动性。正在举行生长决定和促进乡村轨造转变时，通俗启发农人全体插足，普及群多插足度和管辖透后度。正在促进美艳屯子开发时，推动村全体和农人勾结本身实质，投资投劳开发美艳田园。
“万万工程”表示了绿色生长的生态观，相持生态立村、生态致富道途，达成新期间屯子高质料和可接续生长。一是相持人与天然调和共生的生态理念。“万万工程”夸大人类的施行运动务必遵照天然次序，基于资源与情况承载力诈骗和改造天然，寻求出一条生态优先的生长道途。山川林田湖是一本性命合伙体，人的命根子正在田，田的命根子正在水，水的命根子正在山，山的命根子正在土，土的命根子正在树。(8)浙江永远扶植屯子生态管辖的大势观，通过兼顾分身和归纳管辖，饱吹屯子生态情况管辖新颖化。二是坚硬扶植“绿水青山即是金山银山”理念。“万万工程”饱吹屯子情况扞卫产生史乘性和全体性蜕变。2005年8月，正在浙江省安吉县考核时初度提出了“绿水青山即是金山银山”的科学理念。浙江把“两山”理念贯穿于“万万工程”的各阶段和各闭键，诈骗屯子上风资源生长屯子特征物业，深切阐释了扞卫生态情况不光能擢升天然价钱，况且促使了天然情况的本钱增值，启迪了“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。
“万万工程”将新生长理念贯彻到屯子复兴的各个闭键，促进屯子生长的形式和途途发生全方位更动。一是改进生长。转变改进永远是农业乡村生长的首要法子。浙江正在促进“万万工程”中，率先正在寰宇促进了乡村“三块地”转变(9),并同步展开了乡村产权、金融、医疗等范畴的轨造转变，造成了可使用和扩大的乡村转变改进履历。二是调和生长。“万万工程”举座掌握城乡差异，兼顾全体与限度、此刻与悠长、核心与非核心之间的相闭，出力补齐屯子情况、根源步骤、大家任事、下层管辖等方面的短板。三是绿色生长。“万万工程”相持绿色低碳、生态优先生长，全域促进屯子人居情况整顿，依托山川天然方式，融入屯子特征文明，发掘屯子资源的多功用和多价钱，生长屯子新物业和新业态。四是绽放生长。“万万工程”以绽放的头脑促进屯子开发和物业生长，正在轨造和策略层面废除因素平等调换和自正在流畅的商场壁垒，不息优化屯子特征物业的投资和筹备情况，正在绽放中供给更多因素资源和生气空间。五是共享生长。“万万工程”把农人全体舒服度行动下层处事成绩的评判准绳，真实处置农人全体最实际的长处题目，不息擢升伟大农人全体插足工程开发的自发性和主动性，共修共享美艳屯子。
“万万工程”表示了唯物辩证法的体例头脑逻辑，器重屯子体例中各因素之间的相闭，促使城乡交融、区域共富。一是相持因素兼顾。“万万工程”基于归纳管辖、体例管辖、泉源管辖的哀求，对“田水途林村”举行体例整顿，对“山川林田湖草”举行体例修复，达成屯子区域体例的举座优化。体例整顿和修复表示了互相依存、严紧相闭的性命合伙体理念，使得屯子各式因素造成相对独立又相互依存的相闭，合伙坚持屯子体例的平常运转。二是相持城乡兼顾。“万万工程”紧紧环绕城乡一体化开发的中央使命，以乡村人居情况整顿为开始，协同促进村庄计划、农业配套步骤开发，饱吹都邑根源步骤和大家任事步骤向乡村延长和笼盖，促使城乡相闭产生深切革新，慢慢缩幼城乡根本大家任事差异。同时，进一步饱吹乡村土地轨造转变，缩幼城乡土地家产权力差异，保险进城农人为的土地权力，不息普及农人收益。三是相持区域兼顾。行动“万万工程”的首要实质，山海团结是指兼顾调和山区(欠郁勃区域)和沿海(郁勃区域),藏身山与海的资源上风互补，处置省域生长不均衡和不充沛的题目。浙江依照本省的地舆方式和天然前提，肆意生长海洋经济，饱吹经济强县对山区帮扶，展开山海物业链协同项目，组修物业化连结体，补齐山海之间的生是非板。
“万万工程”表示了抵触论的本领理念，促使屯子面庞有了根底性的更动。一是用抵触的普通性和特别性共存道知道决农业乡村题目。“万万工程”所处置的普通性屯子题目是人居情况脏乱差、根源步骤落伍、城乡生长失衡等题目。同时，屯子的抵触并不是沿袭旧规的，而是不息生长蜕变的。浙江相持一张远景绘终于，器重把中心的战术哀求同本省客观实质相勾结，拟定拥有浙江特征的改进性生长战术，维系工程的联贯性与策略的安祥性，凭借区其它屯子生长阶段确定村庄整顿倾向。二是特长收拢要紧抵触和抵触的要紧方面，夯实屯子开发的基石。屯子社会的要紧抵触是农人日益拉长的俊美存在需乞降不均衡不充沛生长之间的抵触，而抵触的要紧方面是人地抵触，显露为屯子分娩、存在和生态空间存正在构造性和功用性短板，以及土地资源、资产和本钱属性存正在产权性和商场性弱项。20多年来，浙江相闭部分通过深切下层，知道农人全体诉乞降乡村生长需求，找到了屯子结构缺乏科学计划、屯子开发落伍、屯子大家任事供应缺乏的要紧抵触。基于抵触的要紧方面，浙江全域展开村庄整顿，促使“万万工程”的整顿实质由最初的乡村人居情况整顿慢慢生长到全域土地归纳整顿，促使情况管辖生长为屯子管辖，从而完全促进美艳屯子开发。
“万万工程”相持全体从实质动身，加强题目导向，器重考核切磋，发掘屯子生长题主意性质和次序，找到了转变改进的冲破点。一是相持踏踏实实。踏踏实实是中国的根本思思本领、处事本领和带领本领。浙江藏身于本省经济生长不均衡和乡村区域分歧大的实质景况，相持计划先行，夸大因地造宜和分类诱导。勾结县情、乡情和农情，划分平原与山区、城郊与远郊、郁勃区域与欠郁勃区域，遵照实事求是的规定，不搞齐整整齐的屯子计划开发。同时，相持用生长的见地对待屯子题目，凭借屯子的生长水平和阶段拟定分歧化推行计划，调和整顿工程的力度、速率与地方财力、农人接收度之间的相闭，正在促进整顿处事中先易后难、一一冲破。二是相持题目导向，深切考核切磋。2003年到浙江处过后，便用118天的功夫跑遍了11个地市、25个县，完全体例地展开屯子考核切磋，正在充沛管任了全省的省情和农情之后，高瞻远瞩、深谋远虑地做出了推行“万万工程”的宏大战术摆设。今后，浙江每年都展开市县乡村考核切磋，实时总结“万万工程”的进举动历和处置所碰到的新景况和新题目。
“万万工程”促进屯子完全复兴的处事本领起源于浙江20多年的施行，是正在全部情况和前提下的演进结果，适当屯子生长的次序，是其生长理念和促进机造的实际根源。于是，只要深切了解“万万工程”的推行动因，体例梳理“万万工程”的生进步程，科学总结“万万工程”的要紧做法，本领充沛掌握“万万工程”蕴藏的处事本领和管辖形式，发掘其帮推屯子复兴的肯定次序。
自转变绽放至21世纪初，浙江得益于轨造策略盈余和东部区位上风，社会经济达成了高速生长。固然农人收入位居寰宇前线，但与迅速城镇化的经过比拟，屯子区域的开发和生长明白处于滞后现象，城乡之间不均衡不调和的生长题目异常卓绝。
一是乡村人居情况题目卓绝。历久此后，因为乡村存在垃圾和污水缺乏完满的经管体例，不少地方存正在“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、家里新颖化、屋表脏乱差”的形势，村庄开发乱搭乱修、杂物乱堆乱放等一系列题目低重了农人的存在质料。另表，跟着都邑物业生长和构造转型，极少污染型企业逐步搬动到屯子区域，急急捣鬼了乡村情况。再加上屯子“低、幼、散”企业和幼作坊排放，以及农业分娩流程中化肥和农药太过行使带来的面源污染，导致屯子的生态情况不息恶化。
二是屯子开发缺乏计划诱导和统造。因为农人正在新修衡宇时缺乏科学安排并受空间结构的统造，盲目仿效和攀比形势较为卓绝，占用耕地修房、修新不拆旧、一户多宅的题目异常急急，不少村庄结构过于疏散，“有新房无新村”的形势较为卓绝。另表，跟着大宗的乡村人丁流入都邑，不少宅基地和住房正在闲置中日趋老化以致毁灭，逐步造成了村庄内部区域萧条而表围区域住屋无序舒展的空间样子。正在农地非农化和开发用地扩张无序化的双重效用下，屯子景观方式和肌理样子浮现破裂化形态。
三是城乡差异接续推广。因为都邑与屯子正在户籍轨造、税收轨造、社会保险、根源步骤、大家任事等方面存正在明白的二元构造，城乡瓜分使得劳动力、土地、本钱等因素无法自正在滚动，变成城乡社会经济生长不调和。与日初月异的都邑开发比拟，屯子的道途交通、水系电途等根源步骤较为落伍，教授资源、医疗秤谌、养老保险、文明任事、体育与公益行状生长明白滞后，屯子大家任事才华亟待擢升。
针对这些题目和景况，时任浙江省委书记亲身调研，摆设和饱吹了“万万工程”的宏大决定，提出展开村庄情况整顿、普及计划开发才华、增强根源步骤开发和加快生长乡村社会行状。
20多年来，“万万工程”接续迈向纵深，引颈浙江完全促进屯子复兴和迈向合伙裕如。“万万工程”自推行此后，梗概体验了三个阶段，赢得了史乘性收获。
一是“千村树模、万村整顿”引颈起步阶段。从2003年至2010年，浙江先后印发了《闭于推行“千村树模、万村整顿”工程的通告》等首要文献，哀求以乡村情况“脏、乱、差、散”为题目导向，展开乡村人居情况整顿，加大村庄情况整顿的力度，完满乡村根源步骤，完全促进“三清两化”手脚(即清垃圾、清污水、清茅厕，道途硬化、村庄绿化)。2007年，浙江共有10 303个修造村的情况获得了有用整顿，1 181个村修成了“完全幼康开发树模村”。到2010年，推行情况归纳整顿的村庄扩张至1.7万个，根本告终了第一轮村庄整顿使命，为寰宇乡村情况管辖供给了引颈树模。
二是“千村精品、万村美艳”深化擢升阶段。从2011年至2020年，浙江基于第一个阶段赢得的优秀成绩，环绕屯子生长与开发，率先提出了“美艳屯子”的观点，先后拟定了两个“美艳屯子开发手脚五年安排”,开启了屯子开发的新篇章。正在这一阶段，生态文雅开发理念被贯穿到屯子开发的各个方面，史乘文明村庄扞卫诈骗的首要性获得了夸大，城乡差异接续缩幼、城乡相闭不息改观。2020岁晚，浙江一齐村庄促进并根本告终了人居情况整顿的使命，创修了美艳屯子树模县45个、美艳屯子树模州里500个、特征精品村1 500个，新期间美艳屯子达标村11 290个，标记着浙江“万万工程”进入深化阶段。
三是“千村来日、万村共富”迭代升级阶段。2021年此后，正在《中心、国务院闭于撑持浙江高质料生长开发合伙裕如树模区的偏见》的策略饱吹下，浙江把屯子开发摆正在合伙裕如更为首要的身分，先后出台《闭于展开来日屯子开发的诱导偏见》《闭于相持和深化新期间“万万工程”完全打造屯子复兴浙江样板的推行偏见》等，提出了主导物业繁盛郁勃、主体风貌美艳宜居、主旨文明兴隆畅旺的来日屯子开发宗旨，促进“美艳屯子+数字屯子+共富屯子+人文屯子+善治屯子”一体化开发，不息饱吹省域屯子迈向合伙裕如。
从浙江的施行景况来看，“万万工程”的要紧做法席卷人居情况整顿、多规交融转变、城乡一体生长、屯子物业生长和多元联动机造等类型，正在屯子生长、开发和管辖等方面赢得了优秀的成绩(见表1)。
目前，需求进一步总结和扩大“万万工程”的要紧做法及成绩，饱吹走深走实，正在深切践行“万万工程”上走前线、作树模。
“万万工程”以乡村人居情况整顿为施行开始，不息擢升存在空间的宜居水平和改观屯子的举座风貌。一是从处置情况脏乱差题目入手，全域促进乡村垃圾、污水、茅厕“三大革命”。浙江相持因村施策，将交通前提好的村庄纳入都邑的卫生保洁体例中，关于边远屯子的存在垃圾则选用马上经管法子，慢慢修造了“田舍发生—村庄汇集—州里转运—县城经管”的垃圾鸠合汇集和经管体例。同时，浙江完全息灭露天浅易茅厕和促进乡村大家茅厕开发，普及了田舍卫生茅厕普及率，并针对区别类型屯子修造了多形式、低本钱和高功用的污水管辖体例。(10)二是推行生态修复管辖，达成屯子山净水秀。浙江通过行业整顿、闭停污染企业等归纳性法子，展开“千矿整顿、百矿树模”“四边三化”“三年攻坚清零”等专项管辖手脚以及海洋生态扞卫整顿修复，改观了屯子天然情况构造和举座风貌。
“万万工程”相持计划先行，以点带面，出力普及屯子开发秤谌。一是以领土空间计划为凭借，增强村庄计划编造和推行处事。浙江基于区别村庄的生长定位，科学规定屯子“三区三线”,兼顾结构“三生”空间，达成了农田鸠合连片、农业界限筹备、村庄集聚美艳、情况宜居宜业和物业集聚交融。二是寻求“多规交融”,促进屯子开发。正在推行“万万工程”初期，屯子计划以村庄计划和土地整顿计划为主，并与土地诈骗总体计划、根本农田扞卫计划、城镇体例计划以及交通、水利等计划相承接，造成了以“中央都邑—县城—中央镇—中央村”为骨架的城乡空间结构体例。跟着“万万工程”不息深化，浙江遵照屯子的生长次序，保存屯子风貌和乡土滋味，构修了以县域美艳屯子开发计划为龙头，村庄结构计划、中央村开发计划、乡村土地归纳整顿计划、史乘文明村庄扞卫诈骗计划为根源的“1+4”县域美艳屯子开发计划体例，达成了屯子人丁鸠合、物业集聚、因素集约和功用集成。(11)
“万万工程”相持城乡交融生长，改观乡村存在前提，普及农人存在质料。一是饱吹城乡根源步骤和大家任事均等化。浙江兼顾促进供排水、供电、供气、收集、交通、物流等的开发，造成了城乡全域笼盖和全线流畅的根源步骤收集。同时，饱吹教授培训、劳动就业、医疗卫生、社会保险、文明文娱、商贸金融等步骤和任事向乡村延长集成，不息完满为民办实事的长效机造，使得农人得回感和美满感不息加强。(12)二是促进土地因素商场化转变，加快城乡交融生长经过。浙江较早施行了乡村承包地“三权分置”转变，饱吹新颖农业和屯子新业态的生长；展开了寰宇第一宗全体筹备性开发用地入市和行使权典质贷款，达玉成体土地与国有土地“同地、同权、同价”;改进提出宅基地全体权票、保险权票、保存权票的策略体例，率先展开了宅基地资历权有偿让与，扩张了农人的家产性收入。
“物业繁盛”是屯子复兴的首要宗旨，“万万工程”相持饱吹和保险屯子特征物业生长。一是因地造宜把土地归纳整顿与特征物业生长有机勾结，擢升屯子生长潜能。通过勾结农用地整顿和承包地“三权分置”转变，环绕粮油种植、稻米加工和息闲游览等促进屯子一二三物业交融生长；通过勾结开发用地整顿和土地产权入股，达成土地资源的资产化和本钱化，改进生长乡村电商、屯子文明、运动息闲等屯子新业态，擢升农人的增收才华；通过勾结农地流转和宅基土地活诈骗，生长屯子民宿、康养、研学旅游等新型物业，促使了生态产物价钱达成。二是落实计划目标，兼顾屯子复兴各样物业用地保险。浙江提出每年调整不低于年度新增开发用地安排目标的5%用于乡村物业及配套步骤开发用地(13),从而保险了乡村根源步骤、农业步骤等用地，餍足了屯子农产物加工、息闲旅游和习惯文明等二三物业的生长需求，饱吹屯子物业复兴。
“万万工程”相持多元主体插足，完全擢升善治善成的屯子管辖秤谌。一是增强党的带领和下层管辖。正在推行“万万工程”流程中，浙江完全落实党政主导、分级负担负担造，修造了党政“一把手”亲身抓、分担带领全部抓、一级抓一级、层层抓落实的处事促进机造，接续展开“血色根脉强基工程”和“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，有用擢升了乡村下层的管辖才华。二是加强党修引颈和多元主体插足。浙江充沛发扬下层党机闭战争城堡效用和党员前卫典范效用，携带农人全体开发美艳屯子。推动高校卒业生到乡村下层修功立业，接续促进下层干部的培训与培植处事，真实普及乡村下层的收拾与任事才华。发扬各群团机闭的启发效用，号令伟大职工和青年全体投身村庄开发，主动指导工商企业和农人企业家投资屯子新兴物业。
“万万工程”促进屯子完全复兴的机造是反应屯子客观相闭和社会轨造的体例相闭，是对过去管辖施行的改进和理念本领的指引。正在鉴戒浙江“万万工程”处事本领的同时，需求行使“万万工程”蕴藏的宇宙观来看法屯子生长蜕变的肯定性和次序性，使用科学的本领论展开全域全因素土地整顿运动，促使屯子物业生长和擢升村庄管辖才华，进而更好地发扬“万万工程”的重大效应。于是，正在明了“万万工程”的生长理念和处事本领的根源上，还需求进一步显然二者怎么诱导“万万工程”促进屯子完全复兴的途途和机造。
浙江2003年印发的第一份“万万工程”文献显然提出村庄整顿要与土地清理勾结起来，集约诈骗土地。2005年，全省“万万工程”现场会进一步夸大行使土地清理策略，将土地调剂目标收益用于中央村和新社区开发。实质上，“万万工程”推行之初即是以土地整顿为中枢，无论是根本规定、宗旨使命如故策略法子，都表示了土地整顿的内在和理念。
伴跟着“万万工程”的迭代升级，浙江乡村土地整顿梗概体验了土地开采清理、土地归纳整顿、全域土地归纳整顿三个生长阶段，“万万工程”与乡村土地整顿相伴相生、交错演进(见图2)。
2018—2023年，通过推行全域土地归纳整顿，浙江全省城乡开发用地增减挂钩目标到达了1.6万亩，合计201亿元，处置了耕地扞卫“缺动力”、农人增收“缺渠道”、新乡村开发“缺资金”、城镇化开发“缺土地”、城乡兼顾“缺抓手”等一系列题目。(14)于是，应将全域土地归纳整顿行动“万万工程”的中枢实质和首要抓手，促进新期间新征程屯子完全复兴。全部而言，进一步深切推行全域土地归纳整顿，需求核心闭心以下五个方面：
全域土地归纳整顿是依照肯定区域的天然前提、社会经济秤谌和国民经济生长需求，对“全空间”内有限的土地资源正在“整体门”之间举行归纳设备，通过优化土地诈骗构造和空间结构，构修土地最合理诈骗宗旨的“全因素”体例构造与“全周期”动态反应机造。(15)“全空间”是指整顿客体，即兼顾推敲全域空间的待整顿土地，正在横向上调和各样土地整顿的空间结构，纵向上指导各级土地整顿的行政标准调整。“整体门”是指整顿主体，包罗当局机构、乡村全体、田舍、企业等插足和受益主体。“全因素”是指区域内整体天然、经济、社会、生态体例构成的因素，席卷山川林田湖草等全因素，也可能指土地、劳动力、本钱、本领、数据等全因素。“全周期”是指针对整顿前中后的全周期流程，构修笼盖完全、动态有序的考核、评判、计划、推行、监控、反应和收拾等机造。(16)因为全域土地归纳整顿涉及多部分、多主体和多因素，其应行动党委和当局的事宜，整合各部分资源，兼顾促进项目推行。
全域土地归纳整顿要以领土空间计划规定的“三生空间”(17)为凭借展开联系处事，保险粮食分娩、物业生长、生态宜居。(18)正在“分娩空间”上，兼顾区域高准绳农田开发、耕地质料擢升、耕地后备资源开采，造成数目、质料和生态“三位一体”的耕地扞卫体例，庄敬落实耕地扞卫轨造，构修新颖农业筹备体例，保险国度粮食安适。(19)正在“存在空间”上，优化结构村庄开发、大家任事、根源步骤等各样用地，庄敬类型、有序促进宅基地整顿、“空心村”复垦，改观乡村人居情况整顿，开发界限适度、步骤完满、存在便当、生态环保、收拾有序的新型乡村社区。正在“生态空间”上，促进绿色根源步骤和绿色廊道开发，加强生态化土地整顿本领的使用，优化林地、水域等生态用地结构，扞卫水源修养地，使山川与屯子融为一体、天然与文明相得益彰。
全域土地归纳整顿要以永续生长为宗旨，构修以“山为骨、水为脉、林为表、田为魂、湖为心”的领土生态安完全例，保险资源的永续诈骗和社会经济的接续生长。(20)一是展开“生态型”整顿。凭借屯子生态方式、天然肌理、乡土风情、开发风致等，推行屯子生态扞卫与修复。相持不挖山、不填湖、不毁林，实行天然规复为主、天然规复与人为修复相勾结的体例管辖。二是展开“乡愁型”整顿。土地整顿要挣脱照猫画虎的同质化趋向，转向分别化扞卫屯子景观特征和传承乡土文雅，肆意推动以扞卫史乘沿革、习惯风情、古修遗存、古树名木等诸多方面的乡土文明，留住以土地为载体的“乡愁”。三是展开“生物多样性扞卫型”整顿。生物多样性使地球充满朝气，也是人类保存和生长的根源。我国现行土地整顿大家还未将生物多样性保看护念贯穿个中，全域土地归纳整顿应扩张生物多样性扞卫的实质。
全域土地归纳整顿可通过“增减挂钩”“增存挂钩”和“增效挂钩”,流畅城乡因素滚动，餍足城乡交融生长需求。(21)一是充沛行使城乡开发用地增减挂钩策略，实行“先复垦、后挂钩”,庄敬保险农人赔偿安设权力，推行拆旧区和修新区目标离别收拾轨造，有序展开盈余目标跨县调剂，为农业乡村生长供给资金支持和用地保险。二是主动采用开发用地增量与存量挂钩策略，加大对低效用地整顿和再开采的力度，有序促进闲置宅基地复垦、危旧房管辖等村庄整顿处事，关于适当“增存挂钩”机造的奖赏肯定比例的新增开发用地目标，核心用于屯子物业生长和村庄开发。三是改进“增效挂钩”策略器材，修造新增耕地与粮食产能挂钩、生态修复和生态价钱挂钩、低效整顿和亩均效益挂钩的整顿机造，饱吹全域土地归纳整顿与农业分娩、生态产物价钱、工业产出相勾结，完全擢升屯子资源的多维价钱。
全域土地归纳整顿还应勾结“三大兼顾”,加强因素供应，夯实屯子生长的空间资源根源。一是兼顾整顿资金。全域土地归纳整顿的资金需求量大、投资回报期较长，既要加大各样涉农资金的财务兼顾力度，又要撑持社会本钱投资，饱舞各样商场主体的插足生气，同时寻求策略性和开采性银行改进融资体例机造，为企业供给专项贷款额度。二是兼顾物业生长。推动通过土地整顿目标用于生长新物业新业态，改进跨州里、跨县域、跨市域的“飞地经济”,寻求“生态扞卫修复+物业导入”“情况修复+开采开发”等形式，饱吹屯子生态情况管辖由公益性更动为筹备性项目。三是兼顾深化乡村土地因素商场化转变。完全落实第二轮土地承包到期后再拉长30年，安妥经管幼农分娩和界限化筹备相闭。促进全体筹备性开发用地入市，深化宅基地“三权分置”转变，修造土地产权股份配合、保底分红等多种长处共享形式。
相持党对“万万工程”处事的完全带领，出力擢升屯子管辖效劳。一是修造顽固有力的带领机造。完全落实五级书记抓屯子复兴处事负担造，器重各级农业乡村部分对各个联系机构的兼顾才华，充沛发扬县委书记“一线总教导”效用，饱吹策略、负担和处事落实。二是增强下层机闭开发。选优配强下层党机闭带工头子，健康自治、法治、德治、智治“四治交融”下层管辖体例，饱吹管辖和任事重心下重，充沛发扬州里党委、当局和乡村下层党机闭效用。三是加强屯子下层管辖。相持和生长新期间“枫桥履历”,开发泰平屯子，主动提议移风易俗，增强屯子优良古板文明扞卫传承和改进生长。增强农人为夫培训，造就强健文雅乡风。四是促进屯子相对贫苦管辖。加快修造防范返贫监测音信共享平台，落实防范返贫处事的党委负担，并加大对核心区域的资金整合行使、金融撑持、科技撑持、人才支持等帮扶力度。
器重计划引颈、谋定后动，全方位兼顾屯子开发和生长。一是有序促进适用性村庄计划编造处事。相持城乡兼顾，相持一张远景绘终于，增强顶层安排，依照敬服民意的根本哀求，合理设定宗旨使命和准绳。关于有前提、有需求的村庄，选用应编尽编的法子，不息加强计划适用性。二是加强计划的刚性统造。兼顾规定久远根本农田和落实生态扞卫红线，加强计划底线统造，落实上司计划确定的统造性目标。相持计划引颈、庄敬管控，整合涉及屯子空间扞卫开采诈骗的各样计划，将“万万工程”的整顿使命、目标和结构哀求落实到全部地块。三是器重计划的弹性留白。“万万工程”并不是将区域内每一个空间都展开整顿运动，而是充沛推敲区域的地形泥土、天气水文、史乘奇迹、人文景观和社会经济等要素，以“全域”视角兼顾区域内的整顿界限和因素，给来日生长留下足够的弹性和战术空间。
浙江正在推行“万万工程”之初就提出从全省近4万个村庄膺采取1万个行政村举行完全整顿，把个中1 000个村开发成完全幼康树模村，夸大树模村的引颈效用。各地正在进修扩大“万万工程”时，要器重鉴戒浙江履历，勾结本身的资源前提和生长才华，显然屯子分歧性和区域生长不服衡等实际景况，加强树模改进，敬服下层开创，普及屯子开发秤谌。相持先易后难、精准有序促进的理念，采取拥有整顿潜力和效益、全体诉求热烈的区域行动树模村，兼顾促进屯子计划、屯子开发、屯子管辖等处事。进而总结树模村的楷模形式和处事本领，寻求可扩大和可接续的整顿新形式，打造一批可复造的精品工程，发扬楷模村的树模引颈效用，从而以点带面慢慢摊开，饱吹屯子完全生长。
“万万工程”之以是能赢得卓绝成绩，与浙江的沿海区位上风、天然资源禀赋、社会经济势力、屯子文明特征等前提亲近联系。我国幅员壮阔，地形分歧明白，各地乡村景况千差万别。正在进修行使“万万工程”履历时，应充沛敬服社会和天然次序，防备乡土滋味，保存屯子风貌，避免生搬硬套和“一刀切”手脚。相持全体从实质动身，发扬本身最大的上风，不搞离开屯子实质的“形势工程”和“颜面工程”。相持因地造宜，分类施策，分区域、分类型、分核心促进。相持极力而为、实事求是，整顿工程的力度和屯子开发的速率要与本地的实质财力相成家，与本地的经济生长秤谌相适宜，苛禁违背农人的意图促进村庄兼并，避免盲目攀比、铺张糜掷和劳民伤财。勾结村庄的天然前提、人文史乘、资源情况和经济秤谌，促进美艳屯子片区化、组团式、带状型生长。
健康保险机造，实行策略指导。一是要修造多元化参加的资金保险机造。慢慢加大屯子计划、开发、物业和管辖等资金整协力度，类型地方当局试点刊行屯子复兴范畴专项债券，充沛确保土地出让收入、城乡开发用地增减挂钩所获土地收益、全体筹备性开发用地入市营业收益等按划定用于农业乡村的资金参加有用，并进一步完满银行的“三农”金融任事机造，生长乡村数字普惠金融，推动工商本钱投资农业乡村。二是推行愈加主动、绽放和有用的人才策略，不息强大屯子人才步队。通过展开高本质农人造就和农业筹备主体发动人培训，促使农业从业者的构造优化；引进分娩筹备、大家任事、屯子管辖和农业乡村科技等各样适用人才，促进上等院校与屯子物业项目配合，达成产学研相勾结；拟定社会人才投身屯子开发的引发机造和策略法子，推动和指导企业家、切磋学者、大夫、西宾、讼师等插足屯子复兴行状，完满“三支一扶”(22)安排和“三区”(23)人才撑持安排。
“万万工程”是兼顾城乡生长的“龙头工程”、优化乡村情况的“生态工程”、造福农人全体的“人心工程”。20多年来，“万万工程”深切重塑乡村人居情况、深切促进城乡交融生长、结实饱吹屯子物业复兴，为国内屯子新颖化生长供给了浙江样板和手脚指南，为国际屯子管辖奉献了中国聪慧和中国计划。
本文基于生长理念、处事本领和促进机造三个维度视角，了解了“万万工程”蕴藏的“三观三论”,即公民观、生态观、生长观和体例论、抵触论、施行论，体例梳理了“万万工程”的推行动因和生进步程，总结了人居情况整顿、多规交融转变、城乡一体生长、屯子物业生长和多元联动机造等要紧做法。来日，“万万工程”要以全域土地归纳整顿为要紧抓手，体例掌握其“四全内在”,促进“三生空间”整顿，达成“三维转型”宗旨，诈骗“三个挂钩”策略，饱吹“三大兼顾”机造，相持党修引颈、计划先行、楷模树模、因地造宜、因素保险，从而促进屯子完全复兴。
党的二十大陈述提出，完全开发社会主义新颖化国度，最繁重最艰巨的使命依然正在乡村。正在以“万万工程”促进屯子完全复兴的经过中，要显然“两确保三擢升一增强”,即确保国度粮食安适和不产生界限性返贫，擢升屯子物业生长、开发和管辖秤谌，增强党对“三农”处事的完全带领，从而饱吹农业乡村全方位生长。同时需求防备，“万万工程”是基于浙江的实质景况提出和推行的，各地进修行使“万万工程”履历要相持因地造宜和循序渐进，不行生搬硬套和呆板式进修，夸大勾结各省(自治区、直辖市)的天然前提、地舆情况、社会生长、经济秤谌、史乘文明等实际根源，进修行使“万万工程”蕴藏的生长理念、处事本领和促进机造，学思践悟其科学道理和施行力气，掌握屯子生长的战术头脑和革新理念。另表，也应当看到，“万万工程”的迭代升级证明其策略和轨造体例并不是沿袭旧规的，而是跟着社会蜕变、长处诉乞抑价钱见解不息产生蜕变和生长。正在中国式新颖化新征程中，面临国表里新事态、新危机、新挑拨和新哀求，要从农人全体反应热烈的实质题目动身，敢于对“万万工程”举行表面寻乞降施行改进，促进达成屯子高质料生长和合伙裕如。
基金：国度社会科学基金宏大项目“领土空间计划体例下土地因素商场化转变切磋”(21&ZD121)阶段性成绩
作家简介：苛金明，中国公民大学大家收拾学院教导，博士生导师;蔡大伟，中国公民大学大家收拾学院博士切磋生;*夏方舟,中国公民大学大家收拾学院教导，博士生导师
